Title: Váš dopis zn
Author: Moravskoslezsky kraj
Last saved by: hamplova
Company: Krajský úřad

*KUMSX00P0IJP*

krajský úřad
moravskoslezský Kraj
Odbor životního prostředí a zemědělství
28. října 117, 702 18  Ostrava

Váš dopis zn.:

MMFM 40764/2010/Bř

Magistrát města Frýdku-Místku
Odbor územního rozvoje a stavebního řádu
Radniční 1148
738 22 Frýdek-Místek

Ze dne: | 2010-04-02 |
Čj: | MSK  54966/2010 |
Sp. zn.: | ŽPZ/14049/2010/Kuč |
| 327.1 V5 |
Vyřizuje: | Ing. Dana Kučová |
Telefon: | 595 622 907 |
Fax: | 595 622 396
E-mail: | dana.kucova@kr-moravskoslezsky.cz
Datum: | 2010-05-03

Koordinované stanovisko k návrhu zadání změny č. 1 územního plánu Frýdku–Místku
Z ustanovení § 4 odst. 6 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, (dále jen „stavební zákon“) vyplývá, že „Je-li dotčeným orgánem podle zvláštních právních předpisů tentýž orgán veřejné správy, vydává koordinované stanovisko nebo koordinované závazné stanovisko, zahrnující požadavky na ochranu všech dotčených veřejných zájmů, které hájí. Koordinované stanovisko nebo koordinované závazné stanovisko lze vydat pouze v případě, nejsou-li požadavky na ochranu dotčených veřejných zájmů v rozporu.“

Krajský úřad Moravskoslezského kraje, jako dotčený orgán (dále jen „krajský úřad“), vydává ve smyslu ustanovení § 4 odst. 6 stavebního zákona

koordinované stanovisko
zahrnující požadavky na ochranu dotčených veřejných zájmů:

1/ zákon č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči, ve znění pozdějších předpisů
Krajský úřad s předloženou změnou územního plánu souhlasí.

2/ zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů 
Krajský úřad z hlediska řešení územních zájmů silnic II. a III. třídy dle § 40 odst. 3 písm. f) zákona                  o pozemních komunikacích k předloženému návrhu zadání změny č. 1 územního plánu Frýdku-Místku uplatňuje toto stanovisko: Krajský úřad požaduje respektovat ochranná pásma stávajících silnic II/648, II/473, II/477, III/4773, III/4846, III/4848, III/4849 a III/48411, včetně ochranných pásem jejich plánovaných přeložek. Současně upozorňuje na plochu změny č. 20, která na parc. č 5025 v k.ú. Frýdek zasahuje do územní rezervy trasy přeložky silnice II/477, která je zahrnuta i v Koncepci rozvoje dopravní infrastruktury Moravskoslezského kraje. Krajský úřad požaduje respektovat vymezený koridor pro plánovanou přeložku silnice II/477. Z důvodu navržení plochy pro bydlení (č. 8) v blízkosti silnice II. třídy č. 648 krajský úřad požaduje do textové části doplnit, že: „životní podmínky budoucích uživatelů staveb na plochách navržených pro zastavění situovaných     v blízkosti silnic II. a III. třídy mohou být negativně ovlivněny externalitami dopravy zejména hlukem, vibracemi, exhalacemi apod. Na plochách navržených pro zastavění je možné umisťovat pouze takové stavby,   u kterých budou provedena preventivní opatření pro zajištění přípustného hygienického zatížení externalitami dopravy a jejichž napojení na silnice II. a III. třídy vyhoví požadavkům na bezpečnost a plynulost provozu        na pozemních komunikacích, jak je upravují zvláštní zákony na úseku dopravy – zejména zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů.“ Krajský úřad dále upozorňuje na špatně označenou silnici III/4773 (označena ve výkresu jako silnice III/4733). 
Upozornění:
V případě navrhování řešení dopravní obslužnosti lokalit určených pro bydlení a občanskou vybavenost (úpravy křižovatek, napojení nové bytové zástavby, optimalizace sítě místních komunikací, doplnění chodníků apod.) zejména s odkazem na ust. § 20 vyl. č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území, ve znění pozdějších předpisů je zapotřebí dodržet soulad komunikačního systému pozemních komunikací s platnou ČSN 73 6102 „Projektování křižovatek na silničních komunikacích“ a stanovit minimální šíři uličního prostoru (zejména odstup oplocení a dalších pevných překážek) s ohledem na provoz na budoucích komunikacích, nezbytné manipulační plochy zimní údržby (plochy pro odklízení sněhu), rozhledy v křižovatkách, přípojky infrastruktury apod. Při stanovení šíře uličního prostoru je nutno respektovat i podmínky pro stanovení nejmenší šíře veřejného prostranství dle ust. § 22 citované vyhlášky. Dopravní obsluhu v rámci celého obytného prostoru nebo zóny řešit tak, aby se minimalizoval počet připojení na silniční síť. Vzhledem k výše uvedenému vhodnému návrhu dopravní obslužnosti navrhovaných lokalit pro bydlení je stejně tak nutné zapracovat podmínku ochrany obyvatel před škodlivými účinky hluku a vibrací dle zákona č. 258/2000 Sb.,        o ochraně veřejného zdraví, ve znění pozdějších předpisů, zejména hygienické limity stanovené nařízením vlády č. 148/2006 Sb., o ochraně veřejného zdraví před nepříznivými účinky hluku a vibrací.
Z hlediska řešení místních a veřejně přístupných účelových komunikací uplatňují stanovisko k územně plánovací dokumentaci obecní úřady obcí s rozšířenou působností dle § 40 odst. 4 písm. c) zákona o pozemních komunikacích. Dle § 40 odst. 2 písm. g) zákona o pozemních komunikacích uplatňuje stanovisko k územně plánovací dokumentaci z hlediska řešení silnic I. třídy ministerstvo dopravy. 
Závěrem krajský úřad doporučuje pro případné urychlení výstavby místních popř. účelových komunikací zvážit zařazení staveb strategického dopravního významu do kategorie veřejně prospěšné stavby ve smyslu ust. § 2 zákona č. 416/2009 Sb., o urychlení výstavby dopravní infrastruktury, v platném znění.

3/ zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon), ve znění pozdějších předpisů 
Krajský úřad podle § 48a odst. 2 písm. b) lesního zákona uplatňuje stanovisko k územním plánům obcí s rozšířenou působností. Z hlediska lesního zákona není z návrhu zadání změny č. 1 ÚP Frýdku-Místku zřejmé, zda ÚP předpokládá zábor pozemků určených k plnění funkcí lesa (PUPFL). V případě, že  ÚP počítá se záborem PUPFL, je nutné v ÚPD vypracovat  případné návrhy odnětí a omezení PUPFL podle ustanovení § 14 odst. 1 lesního zákona; tyto navrhovat pouze za podmínky, že navrhovaný zábor nelze řešit umístěním navrhované plochy mimo PUPFL.
 
4/ zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů
Krajský úřad jako dotčený orgán podle § 107 písm. a) vodního zákona věcně s předloženým zadáním změny územního plánu souhlasí. Upozorňuje, že záplavové území vodního toku Ostravice v ř. km 12,040 - 45,60 bylo stanoveno opatřením krajského úřadu čj. MSK 206756/2008 ze dne 4.2.2009, čímž bylo v daném úseku nahrazeno uváděné záplavové území stanovené OkÚ Frýdek – Místek čj. RŽ-4191/00/01/Fp/231.2 ze dne 5.2.2001. Je potřeba uvést a zakreslit aktuální záplavové území tohoto vodního toku. Dále krajský úřad upozorňuje, že uváděný Koncepční rozvojový dokument pro plánování v oblasti vod na území Moravskoslezského kraje v přechodném období do roku 2010 byl nahrazen Plánem oblasti povodí Odry.

5/ zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů
Veřejné zájmy vyplývající z tohoto zákona, jejichž ochrana je v působnosti krajského úřadu, nejsou dotčeny.

6/ zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů 
Krajský úřad, příslušný podle § 77a odst. 4 písm. n) zákona o ochraně přírody a krajiny, dospěl k závěru, že změna č. 1 ÚP Frýdku-Místku nemůže mít významný vliv na příznivý stav předmětu ochrany nebo celistvost evropsky významných lokalit nebo ptačích oblastí (evropsky významné lokality jsou stanovené nařízením vlády č. 132/2005 Sb., kterým se stanoví národní seznam evropsky významných lokalit, ve znění pozdějších předpisů), jelikož se žádná z těchto lokalit v blízkosti předmětného území nenachází.

Krajský úřad po posouzení návrhu zadání změny č. 1 ÚP Frýdku-Místku nesouhlasí se změnou využití následujících lokalit a požaduje je z návrhu zadání změny č. 1 vypustit. 
Lokality č. 4, 11, 14 ve Skalici – jedná se o rozšiřování urbanizovaného území na úkor zemědělské půdy. Pokud si má Skalice zachovat ráz venkovského sídla a neproměnit se v městský satelit, je nutné chránit dochované vztahy a měřítko  mezi územím urbanizovaným a volnou krajinou. Nedávno schválený územní plán města Frýdku-Místku stanovil  plochy možné zástavby, přičemž mnohé požadavky ve Skalici byly zamítnuty. Další povolování zástavby v tomto území je z hlediska ochrany krajinného rázu nepřijatelné.
Lokalita č.15 ve Skalici – jedná se o plochy ve volné krajině, v návaznosti na les, na evropsky významnou lokalitu Nivu Morávky a zasahující do ochranného pásma přírodní památky Profil Morávky.
Lokalita č. 24  ve Skalici  - požadavek na  rozšíření plochy smíšené obytné rekreační SR  za účelem přestavby zahradního domu na RD je zmatečný. Pozemek  p.č. 929/4 k. ú. Skalice o výměře 653 m2 je veden jako trvalý travní porost bez stavby.  Nelze rozšiřovat  plochy pro zástavbu mimo parcelu č. 929/4 , neboť by došlo ke střetu s  evropsky významnou lokalitou Niva Morávky. Souběžně s hranicí EVL je vymezena hranice záplavového území.
Lokalita č. 26 v k.ú. Lysůvky, jedná se o lokalitu bez logické vazby na  zastavěné území, ležící v údolní nivě potoka. 
Lokalita č. 5 v Lískovci – rozsáhlá lokalita  silně narušující dochované měřítko a vztahy v krajině,  bez návaznosti na zastavěné území,  polovina lokality se nachází do vzdálenosti 50  m od lesa. 
Lokalita č. 25 v Lískovci, lokalita v těsné blízkosti  lesa,  celá se  nachází do vzdálenosti 50 m od lesa, který navíc plní funkci lokálního  biokoridoru územního systému ekologické stability, v jehož těsné návaznosti  by neměly vznikat nové migrační bariéry.  
Dále krajský úřad  nesouhlasí s tezí, deklarovanou ve stati g) „Požadavky  na veřejně prospěšné stavby, veřejně prospěšná opatření a asanace“  v bodě 3: „Vypustit  z územního plánu veřejně prospěšná opatření VU – založení chybějících prvků územního systému ekologické stability (ÚSES)“. Dle § 4 odst. 1 zákona o ochraně přírody a krajiny je vytváření ÚSES veřejným zájmem a jeho vypuštění z veřejně prospěšných opatření není odůvodnitelné. 

Odůvodnění:
Krajský úřad je dle § 77a odst. 4 písm. x)  zákona o ochraně přírody a krajiny příslušný uplatnit stanovisko k územnímu plánu obce s rozšířenou působností z hlediska zájmů chráněných uvedeným zákonem. 
Změna využití výše uvedených lokalit narušuje  krajinný ráz  chráněný dle § 12 odst. 1 tohoto zákona               a negativně působí na harmonické měřítko a vztahy v krajině.  Některé z navržených  lokalit jsou v rozporu       s ochranou významných krajinných prvků (les, údolní niva) ve smyslu § 4 odst. 2 tohoto zákona. Vymezení ploch k zástavbě v těsné návaznosti na les, to je do 50 m od hranice lesa,  způsobuje překážky v migrační prostupnosti krajiny a oslabuje stabilizační funkci významných krajinných prvků.  Respektování ochranného pásma lesa  deklaruje rovněž  zpracovatel ÚP ve stati f) „Požadavky na ochranu a rozvoj hodnot území“  v bodě 9.: „Pro navržené plochy zastavitelného území stanovit limit  50 m od okraje pozemků určených k plnění funkce lesa.“ 
 
7/ zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů
Krajský úřad, v souladu s § 10i odst. 3 zákona o posuzování vlivů na životní prostředí konstatuje, že  změnu č. 1 územního plánu Frýdku-Místku je nutno posoudit podle § 10i zákona o posuzování vlivů na životní prostředí. 
Odůvodnění:
Krajský úřad posoudil předloženou změnu územně plánovací dokumentace na základě kritérií uvedených v příloze č. 8 zákona o posuzování vlivů na životní prostředí. Předmětná ÚPD navrhuje mimo jiné plochy bydlení včetně navazující infrastruktury, plochy pro výrobu a skladování, občanskou vybavenost, rekreaci a sport, parkovací dům apod. Z uvedeného vyplývá, že funkční využití těchto vyjmenovaných ploch stanoví rámec pro realizaci některých záměrů podléhajících posouzení vlivů na životní prostředí podle zákona o posuzování vlivů na životní prostředí. 

Nedílnou součástí řešení změny č. 1 územního plánu Frýdku-Místku, v dalším stupni územně plánovací dokumentace, bude vyhodnocení vlivů na životní prostředí zpracované, na základě ustanovení § 19 odst. 2 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), v rozsahu přílohy stavebního zákona, osobou k tomu oprávněnou podle § 19 zákona o posuzování vlivů na životní prostředí. 
Vyhodnocení musí komplexně pro řešené i širší dotčené území postihnout vlivy územně plánovací dokumentace na jednotlivé složky životního prostředí, ÚSES, VKP a na veřejné zdraví. Součástí vyhodnocení bude i návrh případných opatření k eliminaci, minimalizaci a kompenzaci negativních vlivů na životní prostředí a veřejné zdraví.
V rámci posouzení vlivů na životní prostředí je vhodné porovnat soulad navržených cílů a záměrů územně plánovací dokumentace s již existujícími koncepčními materiály vztahujícími se k danému území – „Plán odpadového hospodářství Moravskoslezského kraje“, „Plán rozvoje vodovodů a kanalizací Moravskoslezského kraje“, „Integrovaný program ke zlepšení kvality ovzduší Moravskoslezského kraje“, „Územní energetická koncepce Moravskoslezského kraje“, případně další. 

8/ zákon č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu, ve znění pozdějších předpisů
Závazné stanovisko bude zdejším správním orgánem k záměru vydáno na základě provedeného vyhodnocení požadavku případného záboru zemědělské půdy zpracovaného ve smyslu postupů daných přílohou č. 3 vyhlášky č. 13/1994 Sb., kterou se upravují některé podrobnosti dané zákonem o ochraně zemědělského půdního fondu.  

9/ zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění pozdějších předpisů 
Krajský úřad s předloženým návrhem zadání souhlasí, za předpokladu respektování koncepčních materiálů Moravskoslezského kraje v oblasti ochrany ovzduší a energetiky. Jedná se o „Integrovaný program ke zlepšení kvality ovzduší Moravskoslezského kraje“ a „Územní energetická koncepce Moravskoslezského kraje“.

10/ zákon č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií způsobených vybranými nebezpečnými chemickými látkami a chemickými přípravky a o změně zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 320/2002 Sb., o změně a zrušení některých zákonů v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů, ve znění pozdějších předpisů (zákon o prevenci závažných havárií)
Veřejné zájmy, vyplývající z tohoto zákona, jejichž ochrana je v působnosti krajského úřadu, nejsou dotčeny.

Závěr: 
Krajský úřad na základě výše uvedeného s návrhem zadání změny č. 1 územního plánu         Frýdek-Místek, resp. s vypuštěním chybějících prvků ÚSES z veřejně prospěšných opatření             a s návrhem změn v lokalitách uvedených v bodě 6/ tohoto stanoviska,  nesouhlasí. Zároveň požaduje respektovat další výše uvedené požadavky a připomínky a zapracovat je do výsledného znění zadání.

Ing. Milan Machač
vedoucí oddělení
hodnocení vlivů na životní prostředí a lesního hospodářství

| | | /
tel.: 595 622 222 | IČ: 70890692 | Bankovní spojení: Česká spořitelna, a. s. – centrála Praha |
fax: 595 622 126 | DIČ: CZ70890692 | č. účtu: 1650676349/0800 |
ID DS: 8x6bxsd | Úřední hodiny Po a St 9.00–17.00; Út, Čt a Pá 9.00–14.30 | www.kr-moravskoslezsky.cz

tel.: 595 622 222 | IČ: 70890692 | Bankovní spojení: Česká spořitelna, a. s. – centrála Praha |
fax: 595 622 126 | DIČ: CZ70890692 | č. účtu: 1650676349/0800 |
ID DS: 8x6bxsd | Úřední hodiny Po a St 9.00–17.00; Út, Čt a Pá 9.00–14.30 | www.kr-moravskoslezsky.cz