Váš dopis zn.:	RR-925/2016-piev	Městský úřad Krnov
Odbor regionálního rozvoje
Hlavní náměstí 1
794 01  Krnov	
Ze dne:	20.1.2016		
Čj:	MSK  10602/2016		
Sp. zn.:	ŽPZ/3062/2016/Jak		
	327.1 S5		
Vyřizuje:	Ing. Zuzana Jakubíková Plchová		
Telefon:	595 622 717		
Fax:	595 622 396 	
E-mail:	posta@msk.cz	
Datum:	2016-02-15	
Stanovisko a uplatnění požadavků dotčených orgánů na obsah územního plánu ve smyslu § 47 stavebního zákona

	
Krajský úřad Moravskoslezského kraje (dále jen „krajský úřad“), jako věcně a místně příslušný dotčený orgán podle § 29 odst. 1 zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, ve smyslu § 136 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), § 4 odst. 2 a 7 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „stavební zákon“), přiměřeně dle § 47, v souladu s § 55 odst. 1 stavebního zákona a podle dále uvedených ustanovení jednotlivých zvláštních zákonů po zkoordinování těchto jednotlivých požadavků na ochranu dotčených veřejných zájmů, které všechny krajský úřad hájí, přiměřeně též podle § 140 správního řádu vydává 

k návrhu zprávy o uplatňování územního plánu (ÚP) Úvalno, který obsahuje pokyny pro zpracování návrhu změny ÚP v rozsahu zadání změny č. 2
toto stanovisko:
Zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů
Krajský úřad, v souladu s § 10i odst. 3 zákona o posuzování vlivů na životní prostředí konstatuje, že není nezbytné a účelné komplexně posuzovat změnu č. 2 ÚP Úvalno podle § 10i zákona o posuzování vlivů na životní prostředí.  
Odůvodnění:
Krajský úřad posoudil předloženou změnu ÚPD na základě kritérií uvedených v příloze č. 8 zákona o posuzování vlivů na životní prostředí. Změnou č. 2 nedojde k podstatné změně základní koncepce územního rozvoje obce – základní koncepce územního rozvoje bude respektována, bude pouze prověřen návrh na změnu přestavbové plochy SO- P1 na plochu drobné výroby (VD).
V rámci navržené změny č. 2 ÚP bude aktualizováno zastavěné území; změna ÚP bude vycházet z územně analytických podkladů (dále „ÚAP“) ve znění aktualizace k r. 2014; zpracování návrhu změny ÚP bude koordinováno s aktuálním stavem Politiky územního rozvoje ČR; při zpracování návrhu změny ÚP budou zohledněny požadavky vyplývající z platné ZÚR a zpracování návrhu změny ÚP Úvalno bude koordinováno s aktuálním stavem rozpracované aktualizace ZÚR MSK.

Krajský úřad dále přihlédl ke skutečnosti, že příslušný orgán ochrany přírody (krajský úřad) ve svém stanovisku (č. j. MSK 13993/2016 ze dne 28. 1. 2016) vyloučil významný vliv na příznivý stav předmětů ochrany nebo celistvost evropsky významných lokalit.

Krajský úřad podle dále uvedených ustanovení jednotlivých zvláštních zákonů po zkoordinování těchto jednotlivých požadavků na ochranu dotčených veřejných zájmů, které všechny krajský úřad hájí, přiměřeně též podle § 140 správního řádu vydává k návrhu zprávy o uplatňování územního plánu Úvalno následující vyjádření pro uplatnění požadavků na obsah územního plánu.

1/ zákon č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči, ve znění pozdějších předpisů
Krajský úřad není dotčeným orgánem státní památkové péče ve smyslu ustanovení § 28 odst. 2 písm. c) zákona č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči, ve znění pozdějších předpisů.
Na území obce se nenachází národní kulturní památka ani památková zóna, pro které je krajský úřad dotčeným orgánem státní památkové péče ve smyslu ustanovení § 28 odst. 2 písm. c) zákona č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči, ve znění pozdějších předpisů.

2/ zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů 
Krajský úřad, jako příslušný úřad z hlediska řešení silnic II. a III. třídy ve smyslu ust. § 40 odst. 3 písm. f.) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, souhlasí s předmětným/předloženým návrhem zprávy o uplatňování ÚP Úvalno včetně zadání změny č. 2.
Odůvodnění:
Návrh zprávy o uplatňování ÚP Úvalno z hlediska dopravních záměrů a zkvalitňování dopravní infrastruktury s ohledem na potřeby veřejné dopravy hájí/navrhuje na silnicích II. a III. třídy úpravy křižovatky silnic 
č. I/57 x silnice č. III/4593 a přeložku silnice č. II/460 k sloučení dvou blízkých křižovatek vstřícně k napojení stávající průmyslové zóny Červený Dvůr, a také úpravu zemního tělesa silnic č. III/4593 včetně mostu přes řeku Opavu. Návrh zprávy o uplatňování ÚP takto uvádí stavební úpravy na silnicích II. a III. třídy, a tímto je krajský úřad dotčeným orgánem ve smyslu uvedeného zákonného ustanovení zákona o pozemních komunikacích.
S předloženým návrhem zprávy o uplatňování ÚP Úvalno včetně zadání změny č. 2 krajský úřad souhlasí proto, jelikož lze předpokládat, že tímto po realizaci stavebních úprav na dotčených silnicích č. II/460 a č. III/4593 v Úvalně dojde zejména k povýšení bezpečnosti a plynulosti dopravního provozu v obci. Navržená úprava komunikační sítě spojená se zlepšením dopravních parametrů na výše citovaných silnicích však není v úplném souladu s řešením silnic II. a III. třídy ve schváleném krajském koncepčním materiálu – viz blíže v níže uvedeném poučení.
Upozornění:
V předložené zprávě na str. 3 v odst. 4 je nutné opravit výraz „státní“ silnice na „krajská“ silnice č. III/4593 
a na str. 30 u stavby VPS pod ozn. VPS v ZÚR MSK „D66 – I/57 Brumovice, lokální úprava“ patří namísto uvedeného výrazu „dvoukruhová“ uvést „dvoupruhová“ směrově nedělená silnice I. třídy a namísto názvu PZ „Petrův dvůr“ patří uvést „Petrův Dvůr“ apod.

Návrh ÚP vymezuje koridor pro úpravu silnice č. I/57 na území obce Úvalno; ZÚR MSK tuto směrovou úpravu neupravuje. K obchvatové silnici č. I/57 upozorňuje, že dotčeným orgánem je Ministerstvo dopravy (viz ust. 
§ 40 odst. 2 písm. g) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích). Silnice I. třídy jsou majetkem českého státu s příslušností hospodaření ŘSD ČR, Správa Ostrava, Mojmírovců 5, 709 81 Ostrava – Mariánské Hory (majetkový správce).
Krajský úřad k návrhu zprávy o uplatňování ÚP Úvalno včetně zadání změny č. 2 upozorňuje, že navržená úprava křižovatky na silnicích č. I/57 x č. II/4593 a přeložka silnice č. II/460 dosud nebyla projednána 
s Moravskoslezským krajem jako vlastníkem dopravní infrastruktury. Aby bylo možné garantovat naplnění takového koncepčního záměru, jak ho prostřednictvím předloženého návrhu navrhuje obec Úvalno, je nutno, aby byl návrh studijně posouzen, rozsah rekonstrukce projednán s vlastníkem, resp. mezi autoritami veřejné správy byla uzavřena dohoda o podmínkách realizace, resp., aby obec samostatně požádala o posouzení návrhu na níže uvedené internetové adrese.
K předchozímu dále upozorňuje, že ve střednědobém plánovacím dokumentu pod názvem „Bílá kniha“ (BK), schválenou usnesením zastupitelstva kraje č. 16/1389 ze dne 1. 3. 2007, ve znění pozdějších aktualizací, výše navrhovaná úprava křižovatky na silnici č. I/57 x č. III/4593 a přeložka silnice č. II/460 jí není sledována, resp. jsou jí sledovány stavby na silnici č. III/4593 pod kódy staveb BR/O1/19 akce „Silnice III/4593 Úvalno – Branice, km 6, 422 – 8, 770 s vazbou na hraniční přechod PR“ a BR/M1/125 a názvem akce „Rekonstrukce mostu 
ev. č. 4593 – 3 před obcí Úvalno“, resp. na opačné straně křižovatky je jí pod kódem stavby BR/S/224 sledována akce „Rekonstrukce a modernizace silnice III/4593 Láryšov – Úvalno, km 0, 000 – 6, 422“. Tento dokument 
je komplexním materiálem Moravskoslezského kraje, který systematicky mapuje stav komunikací II. a III. třídy na území kraje a vyhodnocuje potřebnost investic, rekonstrukcí a modernizací na této silniční síti prostřednictvím škály konkrétních transparentních kritérií a slouží k tvorbě investičních plánů (viz adresa www.ssmsk.cz - sekce "Bílá kniha“). Obec Úvalno by proto měla iniciovat další kroky v ohledu na posouzení účelnosti a podmínek přípravy a realizace přestavby krajských silnic, které tento návrh zprávy o uplatňování ÚP Úvalno včetně zadání změny č. 2 předjímá.
Krajské silnice II. a III. třídy jsou v majetku Moravskoslezského kraje s příslušností k hospodaření SSMSK (Správa silnic MS kraje Ostrava, příspěvková organizace, Úprkova 1, 702 23 Ostrava – majetkový správce).
Krajský úřad dále upozorňuje, že z hlediska řešení místních a veřejně přístupných účelových komunikací uplatňují stanovisko k územně plánovací dokumentaci obecní úřady obcí s rozšířenou působností dle ust. 
§ 40 odst. 4 písm. c) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů.
Při navrhování řešení dopravní obslužnosti lokalit určených pro bydlení (vč. úprav křižovatek, napojení nové bytové zástavby - urbanizace, optimalizace sítě místních komunikací, doplnění chodníků, apod.) je i s odkazem na ust. § 20 vyhl. č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území, ve znění pozdějších předpisů, potřeba dodržet soulad komunikačního systému pozemních komunikací s platnou ČSN 73 6102 „Projektování křižovatek na silničních komunikacích“ a stanovit minimální šíři uličního prostoru (zejména odstup oplocení 
a dalších pevných překážek) s ohledem na provoz na budoucích komunikacích, nezbytné manipulační plochy zimní údržby (plochy pro odklízení sněhu), rozhledy v křižovatkách, přípojky infrastruktury, apod.
Dále krajský úřad upozorňuje, že při stanovení šíře uličního prostoru je nutno respektovat i podmínky pro stanovení nejmenší šíře veřejného prostranství dle ust. § 22 citované vyhlášky. Dopravní obsluhu v rámci celého obytného prostoru nebo zóny řešit tak, aby se minimalizoval počet připojení na silniční síť. Vzhledem k výše uvedenému vhodnému návrhu dopravní obslužnosti navrhovaných lokalit pro bydlení je stejně tak nutné zapracovat podmínku ochrany obyvatel před škodlivými účinky hluku a vibrací dle zákona č. 258/2000 Sb., 
o ochraně veřejného zdraví, ve znění pozdějších předpisů.

3/ zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů 
Krajský úřad, příslušný podle § 77a odst. 4 písm. x) zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o ochraně přírody a krajiny“), souhlasí s předloženou zprávou 
o uplatňování ÚP Úvalno.
Plochy a koridory územního systému ekologické stability nacházející se v území jsou vymezeny v souladu 
se schválenými Zásadami územního rozvoje Moravskoslezského kraje vydanými Zastupitelstvem Moravskoslezského kraje dne 22. 12. 2010 usnesením č. 16/1426.
Odůvodnění:
Návrh zprávy o uplatňování UP Úvalno se nedotkne žádného maloplošného zvláště chráněného území ani jejich ochranná pásma.

Z hlediska veřejných zájmů podle § 77a odst. 4 písm. n) téhož zákona krajský úřad vydal samostatně stanovisko č. j. MSK 13993/2016 ze dne 28. 1. 2016, ve kterém vylučuje vliv ÚPD na příznivý stav předmětu ochrany nebo celistvost evropsky významných lokalit nebo ptačích oblastí.

4/ zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon), ve znění pozdějších předpisů 
Z hlediska zákona č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon), ve znění pozdějších předpisů, není z předložené zprávy o uplatňování návrhu ÚP, který je současně návrhem zadání  změny č. 2 ÚP Úvalno  zřejmý předpokládaný rozsah záboru pozemků určených k plnění funkcí lesa (PUPFL). V případě, že ÚP počítá se záborem PUPFL, je nutné v textové části ÚPD, v kapitole záborů vypracovat případné návrhy odnětí a omezení PUPFL podle ustanovení § 14 odst. 1 lesního zákona; tyto navrhovat pouze 
za podmínky, že navrhovaný zábor nelze řešit umístěním navrhované plochy mimo pozemky určené k plnění funkcí lesa. Krajský úřad podle § 48a odst. 2 písm. a) lesního zákona uplatňuje stanovisko k územně plánovací dokumentaci, pokud tato umisťuje rekreační a sportovní stavby na PUPFL.

5/ zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů
Veřejné zájmy vyplývající z tohoto zákona, jejichž ochrana je v působnosti krajského úřadu, nejsou dotčeny.

6/ zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů
Veřejné zájmy vyplývající z tohoto zákona, jejichž ochrana je v působnosti krajského úřadu, nejsou dotčeny.

7/ zákon č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu, ve znění pozdějších předpisů
Krajský úřad, kompetentní ve smyslu § 17a zákona č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu, 
ve znění pozdějších předpisů (dále jen "zákon o ochraně zemědělského půdního fondu"), posoudil předložené podklady z hlediska zákonných předpisů na úseku ochrany zemědělského půdního fondu, jakožto i postupů vymezený metodickým pokynem OOLP/ 1067/96 ze dne 1. 10. 1996. Provedené vyhodnocení krajský úřad bere 
na vědomí s tím, že  zdejší správní  úřad podle § 17a písm. a) zákona č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "zákon o ochraně zemědělského půdního fondu"), 
dle § 5 odst. 2 zákona o ochraně zemědělského půdního fondu a dle § 47 odst. 2 zákona č. 183/2006 Sb., 
o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů (dále jen "stavební zákon"), vydává k návrhu zadání změny č 2 daného  územního plánu  následující stanovisko.
Při zpracování územního plánu je nutno postupovat v souladu s § 5 odst. 1 a 2 zákona o ochraně zemědělského půdního fondu, aby byla zajištěna ochrana zemědělské půdy. Pořizovatelé a projektanti územní plánovací dokumentace jsou povinni řídit se zásadami této ochrany dle § 4 zákona o ochraně zemědělského půdního fondu, navrhnout a zdůvodnit takové řešení, které je z hlediska ochrany zemědělského půdního fondu 
a ostatních zákonem chráněných obecných zájmů nejvýhodnější. Přitom musí vyhodnotit předpokládané důsledky navrhovaného řešení na zemědělský půdní fond, a to zpravidla ve srovnání s jiným možným řešením. Při této činnosti budou uplatněny postupy vymezené čl. II Metodického pokynu OOLP/1067/96 ze dne 1. 10. 1996.
Zábory zemědělské půdy je nezbytné navrhovat v souladu se zájmy ochrany zemědělského půdního fondu. Obsah vyhodnocení předpokládaných důsledků navrhovaného řešení územně plánovací dokumentace na zemědělský půdní fond upravuje příloha č. 3 vyhlášky č. 13/1994 Sb., kterou se upravují některé podrobnosti ochrany zemědělského půdního fondu. Na základě takto předloženého vyhodnocení pak krajský úřad uplatní stanovisko podle § 5 odst. 2 zákona o ochraně zemědělského půdního fondu.
Odůvodnění:
Z předloženého podkladu vyhodnocení uplatnění daného územního plánu lze dovodit nevyužití dosud projednaných ploch. V případě návrhu rozšíření požadavku odnětí půdy ze zemědělského půdního fondu, bude zdejší správní orgán zkoumat tyto nově vzniklé potřeby. V případě uvedené změny funkčního využití upozorňujeme na postupy dané § 4 odst. 3 a 4 zákona o ochraně zemědělského půdního fondu. Současně 
v případě změny vymezené hranice zastavěného území je nezbytné respektovat zásady ochrany zemědělského půdního fondu tak, aby součástí těchto návrhů nebyly plochy plnící funkci zemědělského půdního fondu, 
ale jen oprávněné požadavky odůvodňující tuto změnu.  

8/ zákon č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší 
Krajský úřad, podle § 11 odst. 2 písm. a) zákona č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o ochraně ovzduší“), požaduje, aby pokyny pro zpracování návrhu zadání změny územního plánu byly zpracovány v souladu s platným programem zlepšování kvality ovzduší a Územní energetickou koncepcí Moravskoslezského kraje.
Odůvodnění:
Požadavek je v souladu s § 12 odst. 1 zákona o ochraně ovzduší stanoven za účelem zlepšení kvality ovzduší 
a dodržování přípustné úrovně znečištění. Uvedené koncepce je potřeba při pořizování územního plánu zohlednit, a to v rozsahu odpovídajícím konkrétnímu návrhu územního plánu.

9/ zákon č. 224/2015 Sb., o prevenci závažných havárií způsobených vybranými nebezpečnými chemickými látkami nebo chemickými směsmi a o změně zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o prevenci závažných havárií)
Veřejné zájmy, chráněné uvedeným zákonem v působnosti krajského úřadu, nejsou předmětnou územně plánovací dokumentací dotčeny.

Závěr
Krajský úřad vydal postupy především podle části čtvrté správního řádu coby dotčený orgán výše uvedené stanovisko podle § 4 odst. 2 písm. b) stavebního zákona jako nesamostatné rozhodnutí ve správním řízení, které je závazným podkladem pro opatření obecné povahy vydávané podle stavebního zákona. 
Krajský úřad posoudil návrh zprávy o uplatňování územního plánu podle ustanovení jednotlivých zvláštních zákonů, na základě nichž je krajský úřad příslušný k uplatnění požadavků na obsah předmětné územně plánovací dokumentace. 
Poučení
Proti tomuto stanovisku a uplatnění požadavků dotčených orgánů na obsah územního pánu nelze podat odvolání.

Ing. Silvie Součková
vedoucí odboru
životního prostředí a zemědělství

Po dobu nepřítomnosti zastoupena
Ing. Janem Filgasem
vedoucím oddělení ochrany přírody a zemědělství